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曲格平副主席在開幕式上的講話

發布時間:1999-10-19作者:曲格平來源:國合會

  主席先生,女士們、先生們:

  在北京剛剛舉行建國50周年盛大慶典之際,我們迎來了中國環境與發展國際合作委員會第三次會議。如今的北京,秋高氣爽,花團錦簇,正以其美麗的節日盛裝歡迎參加這次會議的所有海內外朋友。

  回首新中國50年的歷程,特別是改革開放20年來,中國發生了翻天覆地的變化,已從一個積貧積弱的農業大國變成了一個經濟繁榮、社會進步、工業化初具規模的發展中大國。環境保護事業也從無到有,從小到大,得到了長足進展。20年來,在經濟高速增長的條件下,全國的環境質量避免了急劇惡化的局面,部分地區的環境質量還得到了明顯改善。

  展望21世紀,中國人民再經過50年的艱苦創業,到下世紀中葉,中國將基本實現社會主義現代化,經濟實力將達到中等發達國家的水平。到那時,環境污染將被基本控制,生態建設將有明顯進展,全國的環境質量將得到根本的改善。中國將以一個經濟發達、山川秀美的姿態出現在世界的東方。

  為了實現這一目標,中國正在大力推行可持續發展戰略,把可持續發展貫穿于中國現代化建設的整個過程。實踐證明,只有堅持可持續發展戰略,中國才能在下世紀中葉實現幾代人夢寐以求的建設現代化強國的目標。

  要實施可持續發展,首先必須強化政府的作用。通過立法和執法,特別是在法律上建立一個監控機制,來保障可持續發展戰略的實施?,F在,全國人大常委會已將《環境影響評價法》列入立法計劃,這對實施可持續發展戰略至關重要。

  中國從20年前就開始實行建設項目環境影響評價制度,它作為環境保護法中的一項基本制度,一直發揮著重要作用。但是,現行的環境影響評價制度僅涉及單個的建設項目,而對影響深遠的重大經濟計劃、開發規劃和經濟政策等等未能進行環境影響評價。歷史經驗表明:一項經濟計劃或政策失誤所帶來的環境問題,要遠遠大于一項建設項目的不當所帶來的環境問題,而且前者治理的難度更大,挽回損失的余地更小。因此,為從源頭控制污染的產生和生態的破壞,必須對有關的經濟計劃、開發規劃和經濟政策進行環境影響評價,實行宏觀監控,這是保障可持續發展戰略實施的關鍵所在?,F在,《環境影響評價法》的立法工作已經啟動。

  要實施可持續發展,也必須發揮市場的作用。目前,中國正在建立社會主義市場經濟。這對 利用經濟刺激手段進行環境管理,進而實現可持續發展,無疑是一次機遇。過去,我們對政府應用"命令-控制"手段進行環境管理比較熟悉,而對運用市場手段則比較陌生?,F在,我們必須補上這一課,逐步學會市場經濟條件下的環境管理。

  從世界各國的情況來看,利用經濟刺激手段進行環境管理無非有這樣幾種:一是明晰各類資源的產權,使其所有權和使用權分離;二是運用市場機制對自然資源進行合理配置,以提高利用效率,同時建立排污權交易市場;三是利用稅收手段,如征收污染稅和資源稅等;四是建立收費機制,如征收排污費和資源補償費等;五是利用金融財政手段,如對一些環保項目給予優惠貸款、財政補貼等;六是建立環境損害的賠償制度和保險機制;七是建立抵押金制度,等等。對于上述這些手段,我們現在也在開始運用,如正在修改的《大氣污染防治法》中,就準備對現行的排污收費制度加以改革,從超標收費改為按照排污總量收費,排污就收費,超標就罰款,并逐步向征收環境稅過渡。

  要實施可持續發展,還必須鼓勵公眾參與。公眾參與是除政府、市場之外的第三支力量。沒有廣大的公眾參與,要搞好環境保護,實施可持續發展,幾乎是不可能的。公眾參與的形式可以多樣化。如發動公眾直接參與環境治理;在有污染的項目立項時實行公眾聽證會制度;公眾利用自己的消費行為和傾向來影響市場,進而影響產生污染的各種生產活動;公眾對有污染的上市公司的股票,拒買或拋售,等等。我相信,隨著公眾環境意識的逐步提高,公眾參與的廣度和深度將不斷擴大。

  女士們、先生們,中國的環境保護事業已經走過了近30年的歷程,形成了一套較為完整的理論體系、制度體系和法律法規體系,開展了一系列卓有成效的環境治理和生態建設工作。在下世紀,我們仍將一如既往地學習和借鑒世界各國的先進經驗,大膽探索有中國特色的環境保護道路,為中國乃至世界的環境保護事業做出新的貢獻。

  

  預祝中國環境與發展國際合作委員會第三次會議圓滿成功!

  

  


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